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微博公益,法律何为?

2019-12-02 23:29:42来源:励志吧0次阅读

核心提示:从根本上说,微博公益要想得到持久的健康发展,还需要纳入法制的轨道,以适切的法律规则来规范、鼓励和引导相关的行为和过程。

随着微博客等网络自媒体平台的风行,由民间热心人士和社会公益团体发起组织的微博公益活动也陆续蓬勃地发展起来,笔者印象较深的就有 大爱清尘 免费午餐 随手公益 给孩子加个菜 请农民工吃顿饭 等好多个。在官方慈善机构因 郭美美事件 的爆发而遭遇公众的信任危机之后,这些来自民间和草根群体的自发性公益行动不仅向社会传递了正能量,也很好地弥补了僵化老旧的官方慈善架构的不足,功德昭昭,善莫大焉。

当然,也应该看到,目前的各项微博公益活动尽管发展态势良好、社会效益显著,但基本都停留在自发和自觉的阶段,这种自发和自觉虽然值得尊敬和鼓励,但作为一种为特定目的(公益)而集纳和使用社会资金的公共行为,其透明度和规范性又不能仅仅只依靠活动当事各方的自发和自觉。从根本上说,微博公益要想得到持久的健康发展,还需要纳入法制的轨道,以适切的法律规则来规范、鼓励和引导相关的行为和过程。

微博公益入法的法理依据

 

根据一般法理,一种社会现象或社会行为只有具备 适法性 ,法律才得以框范,并将其纳入法治的轨道。所谓适法性,是指可以适用法律规范来对其进行评价、调整、规范和处置。自然,不是所有的社会现象和社会行为都具有适法性的,例如,一般来说,法律并不适用于恋爱和友情。

那么,微博公益行为是否具有 适法性 呢?答案是显而易见的。前面说过, 微博公益 是借助特定的社交网络平台而进行的一种新型公益性社会募捐行为,本质上属于社会慈善救助事业的一种,理应纳入有关慈善救助的法律法规体系中予以规范。然而,现有的法律法规,无论是《中华人民共和国公益事业捐赠法》,还是《基金会管理条例》,抑或由国务院及其部委下发的涉及慈善救助的若干 规定 办法 通知 ,均因其规则本身的滞后性而对微博公益这一新鲜事物没有任何涉及,更谈不上具体的规范了。根据一般法理,这种情况可以视为出现了法律上的规范漏洞。

既具有适法性,又存在法律上的规范漏洞,如此,微博公益入法也便具有了理论和实践层面的双重正当性。

立场 问题

所谓立场问题,说的是微博公益入法的立足点和着眼点。

如同其它渠道的民间慈善一样,微博公益的出现,其实是对现时僵化陈旧、松垮低能的官办慈善体制的反动。

谈到官家慈善机构的专横,笔者这两年有着切身的感受。自参加工作以来,笔者几乎每年都要遭遇若干次的 被捐款 。如果是针对特定个案的有组织募捐倒还说得过去,至少我们还知道这钱捐给谁了,做什么用;最过分的是类似红十字会系统发起的所谓 博爱一日捐 活动,其运作模式是 由党委、政府成立相应的领导小组,印发文件,对捐款标准进行划定,然后交由各单位的工会系统进行组织动员 。无论是机关公务员,还是企、事业单位的职工,都被半强制性地要求 原则上必须 捐出一天的工资,可问题是我们连这钱捐给谁、做什么用都不知道。 原则上必须捐 ,这跟明抢有什么区别?如此不尊重捐款人的自主意愿,而假借官方渠道的摊派式募捐,不仅大煞风景,也实在叫人寒心。最重要的一点是,这钱既然不是辛苦募集才得到的,谁又能指望官家慈善机构能够珍惜这些来的太过 容易 的善款,并真正把慈善落到实处呢?

相比之下,民间慈善的优势就比较突出了,不仅对于捐赠人捐赠意愿有充分的尊重,在善款赠物的使用上也相对更为透明和规范。微博公益作为民间慈善的一种,也具有这样的特点。在现行的官办慈善体制因为既得利益集团的阻挠而未得根本改革之前,对于类似微博公益这种自发自觉的民间慈善行为,有必要加以小心的呵护,因为给公众提供了另一种相对来说更为 靠谱 的慈善参与管道。

故而,有关微博公益的立法,其立足点应该是积极鼓励、良性引导,着眼于行为的规范和过程的透明,而不应再试图将其纳入现时行政色彩浓厚的官家慈善体制,让本来热络的活动因为一枚或者数枚 主管单位的公章 横亘其间而变得消沉低迷。无论如何, 壹基金 当年所遭遇到的挂靠式尴尬不应再次出现。一言以蔽之,要规范引导,而不能以管制的名义行压制之实。

微博公益立法的 着力点

应然层面的问题解决了,接下来的问题自然就是如何立法了。或者换句话说,微博公益立法的着力点在哪里?笔者孔见,略有二端:

其一,如前所述,要强化微博公益活动的规范性和透明度。例如,规范微博公益行为的作业流程,通过外部性制约改变片面依赖当事方自觉的现状,可以考虑修改现有的《互联网信息服务管理办法》等法律法规,增加对微博公益行为进行网络监管的条款。在具体内容上,可以考虑借鉴新浪微博社区委员会制度,规定由专家学者和社会公益人士组成独立、高效的微博公益项目评审机构,对微博公益项目进行真实性评估和规范性审查;同时,也可以考虑由各微博网络运营商协商订定统一的微博公益行为准则,从发起人资质、事件真实性的确认,资金、物质的到位及使用情况的公示、活动的退场机制、社会监督与法律责任等等方面进行规则设计,减少因随意性而导致的失序、混乱状况,最大限度地防止有人浑水摸鱼,打着网络慈善的幌子消费社会公众的公益热情。

其二,从立法层面改革现行的官办慈善体制,让行政色彩浓厚的慈善机构和慈善事业完成去行政化的过程,回归单纯的公益性社会团体角色,为微博公益等民间慈善的发展创造更为宽松的制度环境,并由此让红十字会等传统慈善系统与微博公益等民间慈善管道形成良性的业务竞争。

当然,微博公益入法,头绪纷杂,要考虑的问题远不止这里提到的两个方面。甚至,在从立法上解决了 有法可依 的问题之后,有法必依、执法必严、违法必究的问题可能更为重要。也是在这个意义上,我们说,对于微博公益的立法 呵护 ,有其必要性和迫切性,然而,要真正让微博公益健康、有序地发展,还需要一个更加规范、高效的执法和司法程式。

 

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