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合同能源管理:好政策当防有人作假谋私

2019-12-12 01:32:14来源:励志吧0次阅读

《 十二五 规划》将推广工程列为 十二五 期间重点工程之一。作为节能减排工作中的一项重要实施内容,(EMC)一直备受企业、及相关第三方机构的高度关注。自去年起,随着政策的密集出台,合同能源管理有望进入蓬勃发展的春天。

然而,政策落实初期的行业乱象似乎难以避免。日前,国家发改委、财政部下发的《关于进一步加强合同能源管理项目监督检查工作的通知》中指出,2010年申报的合同能源管理项目中存在节能量严重失实、技术改造不符合国家规定等多种问题。《通知》要求各地节能主管部门会同财政部门,立即组织对本地区已支持的合同能源管理项目进行自查,对弄虚作假套取财政奖励资金的节能服务公司收回补贴资金,注销资格。

政策密集 合同能源管理大步前进

合同能源管理模式,是指节能服务公司与用户签订能源管理合同,为用能单位提供节能诊断、融资、改造等服务,并通过分享节能效益方式回收投资和获得合理利润。

据记者了解,正在陆续编制的战略性新兴产业 十二五 规划中,《发展规划》即将出台。大力推进合同能源管理(EMC)新业态发展,发展高效节能锅炉窑炉、电机以及余热余压利用等成为《规划》的重点。《规划》预计,采用合同能源管理的节能服务公司的营业额将保持年均增速30%以上。

早在去年4月,四部委就出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。国家将通过加大资金支持力度、实行税收扶持政策、完善相关会计制度、进一步改善金融服务四大举措促进相关产业发展。意见明确,到2015年,使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

财政部则于去年6月明确表示,安排20亿元专项奖励资金用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式在工业、建筑、交通等领域及公共机构实行节能改造。今年年初,财政部、国家税务总局联合下发《关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知》,对符合条件的节能服务公司暂免增收营业税和增值税,同时给予 三免三减半 的所得税优惠。

6月24日,财政部,国家发改委公布《改造财政奖励资金管理办法》,明确提出, 十二五 期间,将对节能量在5000吨标准煤以上及年综合能源消费量在2万吨标准煤以上的节能项目,东部地区按240元/吨标准煤、中西部地区按300元/吨标准煤给予一次性奖励。

部分地区的扶持力度 更上一层楼 。以北京市为例,中央对EMC项目按年节能量每吨标准煤奖励240元,要求地方配套不少于60元。北京则将地方配套标准提高到260元,中央和地方奖励合计达500元。同时,对暂不具备国家审核备案条件的节能服务公司,北京市地方审核后也可由市级财政给予奖励。标准为每吨标准煤奖励450元,或按项目投资额的15%、20%给予奖励。

部分企业减排作假 辜负政策 好心

政策利好带动了企业广泛开展合同能源管理的积极性,却也避免不了部分企业的 小动作 。

《通知》指出,在审各查地报来的2010年项目情况时,发现部分项目存在问题,包括:节能量不符合要求,个别项目节能量在100吨标准煤以下,或1万吨标准煤以上;改造内容不属于支持范围;部分项目节能服务公司投资比例不足70%;财政奖励资金占项目总投资的比例偏高;项目技术经济指标明显不合理等问题。

《通知》强调,对把关不严、审查失职的地区,暂停安排该地区合同能源管理项目财政奖励资金;对弄虚作假套取财政奖励资金的节能服务公司,将收回该公司所有合同能源管理项目奖励资金,并取消其节能服务公司备案资格;对节能量审核明显失职的第三方审核机构,将取消其审核资格。

国家发改委有关负责人则表示,在各地自查后发改委还将组织抽查,对把关不严、审查失职的地区,暂停安排整个地区合同能源管理项目财政奖励资金。

业内人士表示,一些项目未在项目实施地申报,而是在节能服务公司所在地申报, 这违反了 哪个地方受益,哪个地方审批 的规定,但一些节能服务公司明显倾向于到北京、上海投资,因为那里补贴标准比较高。

国家发改委能源研究所研究员姜克隽表示,应增加合同能源管理项目审批的透明度,通过信息公开机制,让NGO等社会机构进行监督。

姜克隽还建议,应将有关省份的试点经验推向全国,即由地方发改委委托当地节能服务中心,对节能工程进行第三方鉴定,以增强项目评估的公正性和专业性。

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